L'heure est à l'engagement public. Par où commencer ?
Ici même ! Cette boîte à outils pour la participation du public est un guide de ressources qui vous aidera à dialoguer avec le public sur des projets et des décisions importants. La boîte à outils peut vous aider à réfléchir aux principales questions d'un processus de participation du public, telles que : Qu'est-ce que la participation du public ? Quel est le niveau approprié de participation du public ? Quelles méthodes peuvent être utilisées ? Quelles sont les parties prenantes à inclure ?
La participation du public peut parfois sembler un exercice intimidant, mais le fait de donner aux parties prenantes la possibilité de peser sur un projet ou une décision ou d'y contribuer peut conduire à une mise en œuvre plus harmonieuse à long terme, notamment :
- De meilleures décisions qui répondent plus efficacement aux besoins et aux priorités d'une communauté diversifiée.
- Amélioration de la compréhension et du soutien des politiques et programmes publics par le public.
- Transparence et responsabilité accrues des actions du gouvernement.
- Les membres et les ressources de la communauté font partie de la solution.
Qu'est-ce que la participation publique ?
La participation du public donne aux parties prenantes (celles qui ont un intérêt ou un enjeu dans une question, comme les résidents, les groupes d'intérêt ou les communautés) la possibilité d'influencer les décisions qui affectent leur vie. La participation du public est un processus et non un événement unique. Il s'agit d'une série d'activités et d'actions appropriées pendant toute la durée de vie d'un projet afin d'informer le public, d'obtenir sa contribution et de collaborer avec lui.
La participation du public n'est pas toujours la même car, en général, il n'y a pas un seul "public". Le public est plutôt constitué d'un ensemble de parties prenantes ayant des points de vue différents sur une question. Une participation significative du public implique de solliciter des contributions à des moments précis du processus décisionnel et sur des questions spécifiques, lorsque ces contributions peuvent réellement contribuer à façonner la décision ou l'action. Parfois, les possibilités d'influence sont très réduites, alors qu'à d'autres moments, le public peut avoir une grande influence. L'ampleur de cette influence potentielle est le principal élément à prendre en compte pour concevoir un programme de participation du public réussi.
La participation du public est un spectre qui va d'un engagement faible (par exemple, informer le public) à un engagement fort (par exemple, collaborer avec les parties prenantes à une décision). Le graphique ci-dessous présente l'ensemble du spectre de la participation du public ainsi que l'objectif correspondant à chaque niveau.
Spectre de participation publique
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| INFORMER Fournir au public des informations sur le projet ou la décision. |
CONSULTER Obtenir et prendre en compte l'avis du public à certaines étapes du processus. |
IMPLIQUER Travailler directement avec le public et tenir compte de son avis tout au long du processus. |
COLLABORER Faire participer le public aux activités et décisions clés au cours du processus. |
POUVOIR Mettre en œuvre ce que le public décide (par ex. référendum public). |
INFORMER
Le niveau Inform de participation du public n'offre en fait aucune possibilité de participation du public, mais fournit plutôt au public les informations dont il a besoin pour comprendre le processus décisionnel. Ce niveau se situe sur le spectre pour rappeler que, parfois, le public n'a pas la possibilité d'influencer la prise de décision et qu'il convient alors de se contenter de l'informer. Lorsque vous menez le niveau Inform de participation du public, il est important de reconnaître que vous n'essayez pas de persuader ou d'influencer le public de quelque manière que ce soit. Le niveau Inform n'est donc pas le même que celui d'une campagne de relations publiques. Le niveau Inform de participation du public exige plutôt que vous serviez d'intermédiaire honnête en matière d'information, en donnant au public ce dont il a besoin pour comprendre pleinement le projet ou la décision, et en lui permettant de tirer ses propres conclusions quant à la pertinence et à l'adéquation de la décision.
CONSULTER
Le niveau Consult de participation du public est la possibilité minimale de participation du public. Consulter signifie simplement demander. Il n'y a pas d'invitation à s'asseoir ensemble et à travailler sur les choses d'une manière coopérative. Il vous suffit de demander l'avis du public et d'en tenir compte au moment de prendre votre décision. Chez Consult, vous demandez généralement une contribution à des moments précis du processus, mais vous n'offrez pas la possibilité d'une contribution permanente.
IMPLIQUER
Le niveau de participation du public "Involve" est plus qu'une simple consultation. Impliquer signifie inclure. Au niveau "Impliquer", le public est invité à participer au processus, généralement dès le début, et se voit offrir des possibilités multiples, voire permanentes, d'apporter sa contribution à mesure que la prise de décision progresse. Toutefois, vous restez le décideur et il n'est pas prévu d'obtenir un consensus ou d'offrir au public une influence de haut niveau sur la décision.
COLLABORER
Au niveau collaboratif, le public est directement impliqué dans la prise de décision. Le niveau Collaborer de la participation du public comprend tous les éléments du niveau Impliquer, mais va plus loin. La collaboration comprend souvent la tentative explicite de trouver des solutions consensuelles. Toutefois, comme pour le niveau de participation Impliquer, vous restez le décideur final. Le degré de recherche du consensus et l'étendue du pouvoir de décision que vous êtes prêt à partager et que vous êtes en mesure de partager doivent être explicités. En fin de compte, vous prendrez une décision sur la base de toutes les informations reçues.
RENFORCER
Au niveau de l'habilitation, vous donnez au public la possibilité de prendre des décisions par lui-même. Les activités les plus courantes à ce niveau sont les votes publics ou les mesures électorales. Les gouvernements organisent rarement la participation du public au niveau de l'habilitation parce qu'ils ne sont généralement pas autorisés à déléguer le pouvoir de décision au public.
Quel est le niveau approprié de participation du public ?
Il n'existe pas de "bon" niveau de participation du public. Pour chaque projet, vous devez tenir compte des circonstances spécifiques, de votre capacité à partager le pouvoir de décision et de la nature du désir et du besoin de participation du public. L'organigramme suivant peut être utile pour comprendre votre intention et la faire correspondre à un niveau approprié de participation du public.
Une fois que vous avez déterminé le niveau de participation du public qui convient à votre projet, vous devez élaborer une déclaration d'objectif claire pour la participation du public afin que tous les participants au projet aient la même compréhension. L'énoncé d'un objectif de participation du public aide les parties prenantes à comprendre l'influence qu'elles peuvent avoir sur la décision et ce qu'elles peuvent attendre de vous au fur et à mesure de l'avancement du processus.
Quelles méthodes peuvent être utilisées ?
Après avoir défini des objectifs clairs, des outils appropriés peuvent être sélectionnés et adaptés au projet ou à la décision. La boîte à outils ci-dessous fournit des exemples de méthodes couvrant tout le spectre de la participation publique, de l'information et de la consultation dans la colonne de gauche à la collaboration et à l'autonomisation dans la colonne de droite. Certaines méthodes, telles que les réunions publiques, peuvent être utilisées à plusieurs niveaux du spectre en fonction de la manière dont elles sont conçues et utilisées. Les points de couleur correspondent aux niveaux du spectre.
Gardez à l'esprit que les niveaux supérieurs de participation du public devront toujours intégrer les méthodes des niveaux inférieurs. Par exemple, vous devez informer correctement le public d'un projet particulier afin de collaborer efficacement et utilement avec lui.
Cliquez sur un encadré pour obtenir plus d'informations sur cette méthode de participation du public. Chaque outil comprend une description, les avantages et les défis, les ressources nécessaires et le temps de mise en œuvre.
Boîte à outils de la participation publique
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   Enquêtes |
 Conseils Conseils |
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 Imprimé Matériaux |
Groupes Les groupes |
Task Forces de l'ordre |
| Communauté L'éducation |
Étude Cercles d'études |
Consensus Les ateliers |
Cette boîte à outils n'est qu'un échantillon des méthodes disponibles. Pour plus d'informations et d'idées, consultez les liens suivants :
- MRSC - Techniques de communication et de participation du public
- Commission des collectivités locales - Outils de participation du public
- Institute for Local Government - Outils d'engagement en ligne
Quelles sont les parties prenantes à inclure ?
Il est important d'identifier l'éventail des perspectives des parties prenantes qui devraient être impliquées dans votre projet, y compris les personnes susceptibles d'être touchées, celles qui devraient être impliquées et les préoccupations qu'elles apportent au processus. Voici quelques questions que vous pouvez poser pour identifier votre communauté de parties prenantes :
- Qui sera directement affecté par la décision ?
- Qui sera indirectement affecté par la décision ?
- Qui souhaite s'impliquer ?
- Qui est déjà engagé ou nous a contactés sur cette question ?
- Qui sera contrarié s'il n'a pas son mot à dire dans cette décision ?
- Qui peut influencer la décision ?
- Qui doit soutenir la mise en œuvre et l'application de la décision ?
- Quels sont les groupes et organisations communautaires qui représentent ces points de vue ?
Au fur et à mesure que vous répondez à ces questions, vous dressez une liste complète des parties prenantes, ainsi qu'un moyen fiable de communiquer avec chacune d'entre elles. Rencontrer les parties prenantes dès le début d'un projet vous aidera à connaître votre public, à mieux vous accepter et à accepter les informations que vous fournissez, et à concevoir un programme de participation du public qui réponde à leurs besoins et à leurs préoccupations.
Conseils et rappels pour réussir
- Un but et des objectifs clairs - un but bien défini pour le rôle du public dans le projet, qui soit réel, pratique et partagé par les parties prenantes.
- Une structure et un processus clairs - des règles bien définies sur la manière dont la participation du public sera menée et sur la manière dont la décision sera prise.
- Possibilité réelle d'influence - le cas échéant, possibilité réelle pour le public d'apporter sa contribution à la prise de décision.
- Engagement dans le processus - les responsables et le personnel doivent s'engager dans l'ensemble des activités requises pour que la participation du public fonctionne et être prêts à obtenir et à prendre en compte les contributions du public lors de la prise de décision.
- Une représentation inclusive et efficace - en s'adressant aux représentants de l'ensemble des intérêts des parties prenantes concernées.
Boîte à outils adaptée de :
Ville de Portland - Plan Title VI pour les droits civils
Agence pour la protection de l'environnement - Guide international de la participation du public