Общественное участие

Пришло время для участия общественности. С чего начать?
 

Прямо здесь! Данный набор инструментов для участия общественности представляет собой руководство, которое поможет вам взаимодействовать с общественностью по важным проектам и решениям. Этот инструментарий поможет вам продумать основные вопросы процесса участия общественности, такие как: Что такое участие общественности? Каков необходимый уровень участия общественности? Какие методы можно использовать? Какие заинтересованные стороны должны быть включены?
 

Участие общественности иногда может показаться пугающим занятием, но предоставление заинтересованным сторонам возможности высказать свое мнение или внести свой вклад в проект или решение может привести к более плавной реализации в долгосрочной перспективе, включая:

• Более эффективные решения, которые более эффективно отвечают потребностям и приоритетам разнообразного сообщества.
• Повышение общественного понимания и поддержки государственной политики и программ.
• Повышение прозрачности и подотчетности действий правительства.
• Члены сообщества и ресурсы сообщества становятся частью решения.

Что такое участие общественности?

Участие общественности предоставляет заинтересованным сторонам (тем, кто заинтересован или имеет долю в проблеме, например, жителям, заинтересованным группам или сообществам) возможность влиять на решения, которые затрагивают их жизнь. Участие общественности — это процесс, а не разовое событие. Он состоит из ряда соответствующих мероприятий и действий на протяжении всего жизненного цикла проекта, направленных на информирование, получение отзывов и сотрудничество с общественностью.

Не все общественное участие одинаково, поскольку, вообще говоря, не существует единой «общественности». Скорее, общественность состоит из ряда заинтересованных сторон, придерживающихся различных точек зрения по какому-либо вопросу. Осуществление содержательного участия общественности подразумевает получение отзывов на определенных этапах процесса принятия решений и по конкретным вопросам, где такой отзыв имеет реальный потенциал для содействия формированию решения или действия. Иногда возможности влияния весьма невелики, в то время как в других случаях общественность может иметь огромное влияние. Масштаб этого потенциального влияния является основным фактором при разработке успешной программы общественного участия.

Участие общественности представляет собой спектр, варьирующийся от низкого уровня вовлеченности (например, информирование общественности) до высокого уровня вовлеченности (например, сотрудничество с заинтересованными сторонами при принятии решения). На графике ниже представлен полный спектр общественного участия вместе с соответствующей целью для каждого уровня.
 

Спектр общественного участия
 

ИНФОРМИРОВАТЬ Предоставлять общественности информацию о проекте или решении.	КОНСУЛЬТИРУЙТЕСЬ Для получения и рассмотрения общественного мнения в заданные моменты процесса.	ВОВЛЕЧЬТЕ Работать напрямую с общественностью и учитывать ее вклад на протяжении всего процесса.	СОТРУДНИЧАТЬ Вовлекать общественность в ключевые действия и решения в ходе процесса.	ПРЕДОСТАВЛЯТЬ ПОЛНОМОЧИЯ Для реализации того, что решит общественность (например, (публичный референдум).

ИНФОРМИРОВАТЬ
Уровень информирования общественности фактически не предоставляет возможности для участия общественности вообще, а скорее предоставляет общественности информацию, необходимую для понимания процесса принятия решений. Этот уровень спектра служит напоминанием о том, что иногда у общественности нет возможности влиять на принятие решений, и простое информирование общественности является подходящим видом деятельности. При проведении информирования общественности важно осознавать, что вы не пытаетесь каким-либо образом убедить или повлиять на общественность. Таким образом, уровень Inform не то же самое, что кампания по связям с общественностью. Скорее, уровень информирования в общественном участии требует от вас выступать в качестве честного посредника в распространении информации, предоставляя общественности то, что ей необходимо для полного понимания проекта или решения, позволяя ей прийти к собственным выводам относительно целесообразности и адекватности решения.

КОНСУЛЬТАЦИЯ
Уровень участия общественности «Консультации» — это базовая минимальная возможность для участия общественности. Консультировать — значит просто спрашивать. Нет никакого приглашения сесть вместе и поработать над чем-то в духе сотрудничества. Вы просто спрашиваете мнение общественности и учитываете полученные отзывы при принятии решения. В Consult вы, как правило, запрашиваете мнение в определенные моменты процесса, но не предоставляете постоянную возможность для внесения своего мнения.

ВОВЛЕКАТЬ
Уровень участия общественности Invlve — это больше, чем просто консультация. Вовлекать означает включать. На уровне вовлечения общественность приглашается к процессу, как правило, с самого начала, и ей предоставляются многочисленные, если не постоянные, возможности для участия по мере принятия решений. Однако вы по-прежнему являетесь лицом, принимающим решения, и никто не ожидает достижения консенсуса или предоставления общественности какого-либо влияния на высоком уровне при принятии решения.

СОТРУДНИЧАТЬ
На уровне Collaborate общественность напрямую участвует в принятии решений. Уровень участия общественности Collaborate включает в себя все элементы Invlve, но идет на шаг дальше. Сотрудничество часто подразумевает явную попытку найти консенсусные решения. Однако, как и на уровне участия Involve, вы по-прежнему остаетесь лицом, принимающим окончательное решение. Необходимо четко указать, в какой степени будет достигаться консенсус и какими полномочиями по принятию решений вы готовы и можете поделиться. В конце концов, вы учтете все полученные данные и примете решение.

РАСШИРЯТЬ ВОЗМОЖНОСТИ
На уровне расширения прав и возможностей вы предоставляете общественности возможность самостоятельно принимать решения. Наиболее распространенными видами деятельности на этом уровне являются публичное голосование или избирательные бюллетени. Правительства редко осуществляют участие общественности на уровне Empower, поскольку им обычно не разрешено делегировать полномочия по принятию решений общественности.
 

Каков необходимый уровень участия общественности?

Не существует единого «правильного» уровня общественного участия. Для каждого проекта вы должны учитывать конкретные обстоятельства, вашу способность делиться полномочиями по принятию решений, а также характер желания и потребности общественности в участии. Следующая блок-схема может быть полезна для понимания ваших намерений и их сопоставления с соответствующим уровнем участия общественности.

Определив правильный уровень участия общественности в вашем проекте, вам следует разработать четкое заявление о цели участия общественности, чтобы у всех участников проекта было одинаковое понимание. Заявленная цель участия общественности помогает заинтересованным сторонам понять их потенциал влияния на решение и то, чего они могут ожидать от вас по мере продвижения процесса.
 

Какие методы можно использовать?

После того, как будут определены четкие цели и задачи, можно выбрать соответствующие инструменты и адаптировать их к проекту или решению. В представленном ниже наборе инструментов представлены примеры методов по всему спектру участия общественности: от «Информирования и консультирования» в левом столбце до «Сотрудничества и расширения прав и возможностей» в правом столбце. Некоторые методы, такие как публичные собрания, могут использоваться на разных уровнях спектра в зависимости от того, как они разработаны и используются. Цветные точки соответствуют уровням спектра.

Имейте в виду, что на более высоких уровнях участия общественности все равно необходимо будет использовать методы, применяемые на более низких уровнях. Например, вам необходимо будет адекватно информировать общественность о конкретном проекте, чтобы эффективно и содержательно сотрудничать с ней.

Щелкните по полю, чтобы получить более подробную информацию о конкретном методе участия общественности. Каждый инструмент включает описание, преимущества и проблемы, необходимые ресурсы и время внедрения.
 

Общественное участие

Публичные встречи
Веб-сайты и социальные сети	Опросы	Консультативные советы
Печатные материалы	Фокус Группы	Целевые силы
Сообщество Образование	Изучайте Круги	Семинары по консенсусу

Этот набор инструментов представляет собой лишь некоторые примеры доступных методов. Для получения дополнительной информации и идей ознакомьтесь со следующими ссылками  :

• MRSC - Методы коммуникации и участия общественности  
• Комиссия местного самоуправления - Инструменты участия общественности
• Институт местного самоуправления - Инструменты онлайн-взаимодействия

Какие заинтересованные стороны должны быть включены?

Важно определить круг заинтересованных сторон, которые должны быть вовлечены в ваш проект, включая то, на кого он может повлиять, кого следует привлечь и какие опасения они привносят в процесс. Вот несколько вопросов, которые вы можете задать, чтобы определить круг заинтересованных сторон:

• Кого напрямую коснется это решение?
• Кого косвенно затронет это решение?
• Кто хочет принять участие?
• Кто уже занимается или обращался к нам по этому вопросу?
• Кто будет расстроен, если они не примут участия в принятии этого решения?
• Кто может повлиять на решение?
• Чья поддержка необходима для реализации и обеспечения соблюдения решения?
• Какие общественные группы и организации представляют эти точки зрения?

По мере ответа на эти вопросы составьте полный список заинтересованных сторон, а также надежные средства общения с каждой из них. Встреча с заинтересованными сторонами на ранних этапах проекта поможет вам узнать вашу общественность, сделать ее более восприимчивой к вам и предоставляемой вами информации, а также разработать программу участия общественности, отвечающую ее потребностям и проблемам.
 

Советы и напоминания для достижения успеха

• Ясные цель и задачи — четко определенная цель участия общественности в проекте, которая является реальной, осуществимой и разделяется всеми заинтересованными сторонами.
• Четкая структура и процесс — четко определенные правила относительно того, как будет осуществляться участие общественности и как будут приниматься решения.
• Фактическая возможность влияния – при необходимости реальная возможность учета общественного мнения при принятии решения.
• Приверженность процессу — руководители и сотрудники должны быть привержены всему спектру мероприятий, необходимых для обеспечения эффективности участия общественности, и быть готовыми получать и учитывать мнение общественности при принятии решения.
• Инклюзивное и эффективное представительство — охват представителей всего спектра интересов соответствующих заинтересованных сторон.
   

Инструментарий адаптирован из:

Город Портленд – План раздела VI «Гражданские права»  
Агентство по охране окружающей среды – Международное руководство по участию общественности